В Кремле не верят, что США и ЕС решатся на еще более жесткие ограничения. Но в нынешней ситуации это неизбежно. Главными направлениями удара станут финансы и технологический сектор
Новые западные санкции против России обычно обсуждаются в контексте непосредственных политических реакций. Что сделает Запад, если Россия поступит так или иначе? Однако экономические санкции – целая наука со своими закономерностями, и серьезную роль здесь играет инерция.
Сегодня одна из главных проблем – это насколько убедительны действия сторон. Кремль не верит, что Запад введет новые санкции. Соединенные Штаты тщательно координируют свои меры с Евросоюзом, чтобы добиться максимального эффекта, но медлительность США убеждает Кремль в том, что те не слишком серьезно воспринимают ситуацию. Однако именно так – постепенно, шаг за шагом, - санкции традиционно и выстраиваются.
Возможно, быстрое введение санкций произвело бы большее впечатление и стало бы более эффективным. Но на деле мы, скорее всего, увидим их медленное ужесточение – именно потому, что Кремль не верит в серьезность намерений Запада, а Запад не видит никаких действий с российской стороны, которые не вели бы к дальнейшей эскалации.
Двое моих коллег по Институту мировой экономики Петерсона, Гэри Хафбауэр и Джеффри Шотт, несколько десятилетий изучали историю экономических санкций. В своей книге Economic Sanctions Reconsidered они проанализировали 204 случая таких ограничений после Второй мировой войны.
Большинство экономических санкций, как выяснилось, не достигают своей цели: они оказываются успешными лишь в 34% случаев. Самые успешные из них – те, что ставят целью умеренное изменение политики страны (51% из них дают результат), а самые неуспешные – санкции, призванные остановить военное вмешательство (из них только 21% были результативны). Попытки добиться смены режима и демократизации оказались успешными в 31% случаев.
В исследовании немало и других важных выводов. Например, всеобщие санкции гораздо эффективнее. Именно по этой причине Соединенные Штаты всегда упорно пытаются провести такие ограничения через ООН, которой обычно уделяют мало внимания. И именно поэтому в российском случае США гораздо активнее стараются заручиться поддержкой ЕС, чем в других ситуациях за последнее время.
Кроме того, когда ограничения уже введены, но не дают эффекта, от них чрезвычайно трудно избавиться. Возникает устойчивая группа поддержки, которая требует результатов, а никак не отступления назад. Яркий пример неудачных санкций – это почти полная торговая и финансовая блокада Кубы со стороны США. Благодаря этому Соединенные Штаты выучили важный урок: гораздо лучше вводить санкции указами президента, как и было сделано в случае с Россией, чем выносить на рассмотрение Конгресса соответствующий закон – как в случае Кубы.
Когда Россия аннексировала Крым, отвергая международный порядок, сложившийся в Европе по окончании холодной войны, США и Европа, разумеется, не могли не отреагировать. Самый простой вариант в таких случаях – предоставить финансовую помощь пострадавшей стороне. Украина уже в марте достигла с МВФ предварительного соглашения о кредитах на $17 млрд; от других доноров ожидается дополнительное финансирование как минимум на такую же сумму.
Однако экономическая помощь не спасет Украину от войны на востоке, к которой, как считают на Западе, причастна Россия. Если бы Украина состояла в НАТО, то другие члены НАТО, в том числе США, были бы обязаны в этом случае отправить туда свои войска. Но Украина не член НАТО, к тому  же, войны в Ираке и Афганистане сильно отбили у США охоту к военным операциям за границей. Западные страны без особого желания поставляют Украине даже военные припасы – пока отправлено лишь снаряжение нелетального действия, и то в небольших объемах.
Здесь и вступают в дело санкции. Первые персональные санкции были введены США и ЕС в марте и с тех пор все расширяются. Одним из последствий обширных экономических санкций против Ирака при Саддаме Хусейне и Югославии при Слободане Милошевиче было то, что эти руководители, опираясь на свое окружение и государственные компании, смогли даже укрепить собственное экономическое и политическое влияние. Из этого западные эксперты по санкциям сделали прежде всего два вывода.
Первый – что санкции следует вводить против ближайшего окружения лидера и госкомпаний. Новацией в американских санкциях против России, которую потом подхватил и ЕС, стало их обращение против приближенных к власти бизнесменов, зарабатывающих благодаря тесным личным связям с кремлевским руководством, и их компаний. При этом даже самые крупные российские олигархические компании, держащиеся на определенном расстоянии от Кремля, не подпали под санкции.
Второй важный вывод из прошлого опыта санкций: стоит избегать общего ограничения торговли. Сейчас, когда обсуждаются новые санкции против России, сложилось мнение: следует наносить удары в те области, где для России это будет наиболее болезненно, а для Запада – наименее. И учитывая, что ВВП России – это лишь одна десятая ВВП Европы и одна двадцатая суммарного ВВП стран НАТО, есть масса способов ударить по России так, чтобы это повредило ей больше, чем самому Западу.
Правда, здесь есть два исключения. Одно из них – как раз общие ограничения на торговлю. Как ни странно, в то время как Запад их не вводит, Россия идет на ограничения торговли все чаще, хотя и является более слабой стороной. Это неразумная политика, которая в конечном счете может повредить России больше, чем сами санкции Запада.
Второе важное исключение – энергоносители, нефть и природный газ. Ограничив экспорт нефти или газа из России (как было с Ираком и Ираном), Запад сам бы себя наказал: цены на нефть выросли бы, и Россия выгадала бы больше, чем потеряла на сокращении экспорта.
Архитекторы санкций в Вашингтоне говорят, что намерены оперировать скальпелем, а не кувалдой. Они предпочитают ограниченные и строго нацеленные санкции, которые наносят удар по соответствующим силам в России, а не по населению и экономике в целом. За вычетом мер против конкретных людей и компаний это означает, что дальнейшие ограничения будут сосредоточены в трех сферах: вооружения, финансы и высокие технологии.
Очевидно, главными санкциями против России будут финансовые. Текущее применение финансовых санкций против Ирана считается успешным, хотя с последним и не было пока достигнуто никаких договоренностей по ядерному разоружению. Западный мир сохраняет доминирующие позиции в глобальных финансах, и без использования долларов и евро затруднительно совершать какие-либо международные транзакции – а тогда к ним применяются финансовые нормы ЕС и США. А еще финансовые санкции можно наращивать очень постепенно и в самых разных направлениях.
Кроме того, в Вашингтоне с теплотой вспоминают ограничения, вводившиеся на экспорт технологий в социалистические страны во время холодной войны. Сегодня США почти безраздельно доминируют в мире высоких технологий. В этой сфере мало что можно предпринять, не опираясь на американские патенты, и старые механизмы экспортного контроля довольно легко ввести в действие. Проблема лишь в том, что эффект будет не мгновенным, а долгосрочным. Но чем более длительным окажется конфликт России и Запада в связи с военными действиями на Украине, тем более жесткие технологические санкции будут вводиться.

Как показывают данные ведущих опросных фирм, западных санкций граждане не боятся. По июльскому опросу Левада-центра, лишь 10% россиян «очень беспокоят» экономические санкции (в марте таких вообще набиралось лишь 5%); еще 26% обеспокоены умеренно, а 61% относительно или полностью спокойны, и, что характерно, лишь 4% затруднились с ответом. В отношении международной изоляции России картина практически такая же, с точностью один-два процента. Лишь треть опрошенных считает, что санкции затронут «широкие слои населения России», две трети не ждут проблем ни для кого, кроме узкого круга чиновников и олигархов. По опросу ФОМ, лишь 13% граждан допускают, что санкции уже сильно влияют на экономику страны, 9% говорят, что ощутили влияние санкций на себе, и 37% полагают, что они могут повлиять в дальнейшем.

Вообще-то, в таком спокойствии нет ничего удивительного, нет никакой особой недальновидности или глупости. Вряд ли международные санкции, действие которых только начинает сказываться на состоянии экономики, уже повлияли на жизнь рядового россиянина. На нее сейчас намного больше влияет начавшаяся еще до внешнеполитических авантюр экономическая рецессия, приостановка бессчетных бюджетных трат на мегапроекты и разваленная институциональная среда. Да и если какое-то непосредственное влияние санкции уже оказали - задержали зарплату из-за замедления банковских расчетов, сорвалась заграничная поездка, зашатался бизнес, поскольку отказались от сотрудничества заграничные партнеры, - то неспециалисту догадаться об этой взаимосвязи самостоятельно, без помощи экспертов, не так-то просто. Санкции против отдельных банков и крупных фирм, тем более лично против предпринимателей и политиков, явно не отражаются впрямую и зримо на повседневной жизни обывателя.

Для рядового россиянина западные санкции против Кремля происходят пока что лишь в телевизоре. И ориентируется он именно на те сведения, которые получает оттуда, поскольку сравнить информацию в реальной жизни не с чем. А в телевизоре нет серьезных экспертов и реальной озабоченности проблемами, скорее звучат шутки и царят шапкозакидательские настроения: мы самодостаточны, проживем без Запада. Такой информационный фон формирует и отношение людей к ситуации: оно скорее легкомысленное. В блогах про санкции либо шутят – правда, с течением времени все реже, – либо просто републикуют сообщения СМИ, как правило, проправительственных.

Значит ли это, что жители России, оглушенные пропагандой, не замечают реальных экономических трудностей, повседневных проблем, продолжающегося экономического спада? Да ничего подобного. Они просто, рассуждая с позиций здравого смысла, в большинстве не связывают это с санкциями и вообще с телевизионной картинкой дня.

Посмотрим чуть повнимательнее на те 9% опрошенных, что в опросе ФОМа утверждают, что уже испытали влияние санкций на себе. Практически все они – семь из девяти – назвали в качестве эффекта санкций рост цен. Другие варианты ответов - проблемы с зарплатой, с выездом за границу, с бизнесом - не набрали и одного процента. Не будем обсуждать, насколько рост цен на потребительские товары в России уже сейчас действительно связан непосредственно с санкциями (скорее всего, гораздо выше влияние других факторов): граждане верят в то, во что они верят, а экономические проблемы для обывателя во все времена принимают в первую очередь облик подорожания потребительских товаров.

А сколько же всего россиян замечают рост цен? По данным того же ФОМа, процент опрошенных, жалующихся на рост цен, с начала года стабильно держится в районе 86-88%. Такие же показатели сохранялись в кризисный период 2008-2009 годов и в «протестном» 2012-м, а вот в более благополучные времена они заметно снижались. Судя по «санкционному» вопросу, 9% респондентов теперь приписывают свои экономические сложности проискам заграничных врагов. Мнение же остальных по этому поводу вряд ли существенно изменилось с прошлых лет: вороватые чиновники, олигархи и правительство – вот кто всегда и везде виноват в экономических неприятностях.

Иное дело - встречные санкции, наложенные президентом и правительством формально на заграничных производителей продуктов питания, а фактически - на население России. Их обыватель заметит сразу, в течение нескольких недель, и прямо на полках ближайшего магазина. Под запрет попали мясо, рыба, морепродукты, сыр, множество овощей и фруктов – всего сразу и не перечислишь, – из стран, которые обеспечивают России значительную часть нашего продовольственного импорта. Более обеспеченные граждане останутся без привычных продуктов, бедняки, хоть и в меньшей степени, тоже кое-чего лишатся: далеко не все импортируемое продовольствие относится к деликатесам, предметам роскоши. Те же «ножки Буша» - американская продукция, да и креветки к пиву себе позволяют не только миллионеры.

Рост цен, с другой стороны, может отразиться на бедных даже в большей степени, чем на тех, кто потреблял австралийскую говядину и норвежскую семгу. Смена ассортимента и доставка товаров-заменителей, возможно, повысят издержки ретейлеров. На замещение привычного спектра товаров понадобится время, а розничные цены, как считают аналитики, в результате вырастут.
И есть большие сомнения, что граждане так же легко спишут собственные бытовые проблемы – рост цен и очередей, снижение качества и ассортимента продуктов - на происки мировой закулисы, Обаму и НАТО, как легко они верят сейчас пропаганде на внешнеполитические темы. Врать человеку о том, что не дано ему в ощущениях, не так уж трудно. Но когда напрямую задет карман и желудок, люди начинают смотреть в голубой экран более скептически.

Год без устриц и фуа-гра
О том, что Россия вводит годовой запрет на поставки сельхозпродукции и продовольственных товаров из стран, поддержавших санкции против России, стало известно в среду вечером — соответствующий указ подписал президент России Владимир Путин. Основной интригой, сохранявшейся до полудня четверга, был конкретный список продуктов, ввоз которых окажется под запретом. Еще до его обнародования в СМИ, со ссылкой на высокопоставленные источники в правительстве, просочилась информация, что список уже готов. В него якобы должны были попасть вся мясная продукция из стран ЕС, США, Канады, Австралии, Норвегии и Японии, а также овощи и фрукты из этих стран. Также было известно, что вино и детское питание в санкционный список попасть не должны.
Источники в правительстве подчеркивали, что список будет составлен таким образом, чтобы не вызвать дефицита продуктов на российском рынке, то есть в нем должны были оказаться продукты, которые в достатке производятся в России, либо которые можно без проблем заместить продукцией из стран, не присоединившихся к санкциям. В частности, сообщалось, что необходимый объем импорта мяса будет обеспечен поставками из стран Латинской Америки — Бразилии, Уругвая и Парагвая.
Итоговый список был оглашен премьер-министром Дмитрием Медведевым в полдень на заседании правительства. Помимо свинины, говядины, мяса птицы, овощей и фруктов под запрет попали колбасные изделия, копченое, вяленое и сушеное мясо, молоко и молочные изделия, рыба и морепродукты, орехи и продукты на основе растительных жиров (например, маргарин). Из числа государств, в отношении которых были введены санкции, неожиданно исчезла Япония. Под запрет, таким образом, не попали кондитерские изделия, овощная консервация, алкогольные напитки, сахар, корма для животных, возможность введения эмбарго на ввоз которых обсуждалась накануне. Представитель ЕС в России Вигаудас Ушацкас после обнародования санкционного списка оперативно оценил потери Евросоюза от российского запрета в 12 млрд евро.
По словам Дмитрия Медведева, введение подобных санкций станет стимулом для отечественных сельхозпроизводителей. «У наших аграриев сегодня появился уникальный шанс и дополнительные возможности для развития», — заявил премьер-министр, тут же пообещав выделить 50 млрд руб. на поддержку отечественных сельхозпроизводителей.
Руководители Минпромторга вчера провели встречу с представителями крупных продуктовых сетей, разъяснив им ситуацию и дав понять, что тем придется самостоятельно решать вопросы с поставщиками товаров, попавших под запрет.
В ожидании новых запретов
Помочь российским сельхозпроизводителям заполнить полки российских магазинов должны поставщики из стран, не присоединившихся к санкциям. Глава Россельхознадзора Сергей Данкверт в день оглашения санкционного списка провел встречу с послом Чили в России Эдуардо Эгигурено и послом Уругвая Кабралом Сегалерба, дав понять, что поставкам латиноамериканских продуктов будет дан зеленый свет. «Чили может резко увеличить поставки в Россию традиционно поставляемых видов пищевой продукции — овощей, фруктов, рыбной и морской продукции, молочной продукции и мяса всех видов, — говорилось в сообщении надзорного ведомства по итогам встречи. — Так, объемы поставки рыбы, составлявшие в минувшем году 53 тыс. т, могут возрасти в два-три раза, объемы продажи моллюсков с 3 тыс. т могут увеличиться до 15—20 тыс. т. Востребована на российском рынке и чилийская молочная продукция — творог, сливочное масло и сыры. Из Уругвая Россия планирует нарастить поставки говядины, свинины, баранины, рыбы, морской продукции, сливочного масла, сыров, яблок, груш, цитрусовых и овощей.
Глава Россельхознадзора также заявил, что в ближайшее время разрешит в России поставки молочной продукции из Турции, отсутствовавшей ранее на российском рынке. На 7 августа у Россельхознадзора запланированы встречи с пятью странами по вопросу возможного расширения поставок — с Уругваем, Чили, Бразилией, Эквадором и Аргентиной.
Введение запрета на поставки сельскохозяйственной продукции и продовольствия из стран, поддержавших санкции в отношении России, станет предметом обсуждения главами стран Таможенного союза. Закрывая российский рынок для поставок продуктов из целого ряда стран, Россия не хотела бы, чтобы запрещенные товары из ЕС и США проникали на рынок транзитом через Казахстан или Белоруссию. Вчера сложившуюся ситуацию по телефону обсудили Владимир Путин, Александр Лукашенко и Нурсултан Назарбаев. О достигнутых договоренностях пресс-служба Кремля не сообщила.
О желании воспользоваться сложившейся ситуацией тут же заявили белорусы. Глава белорусского Минсельхоза Леонид Заец позвонил Данкверту, заверив, что Белоруссия располагает возможностями для увеличения поставок. «Мы изучаем наши возможности: чем можем дополнить тот объем, который был реализован в прошлом году, за счет чего можно расширить ассортимент, — заявил белорусский министр. — Думаю, это макароны, овощная группа товаров, бакалея, кондитерские изделия. Разумеется, мясо-молочная продукция, которая довольно широко представлена на российском рынке сегодня».
Вчера так и осталось непонятным, является ли опубликованный список запрещенных к поставкам товаров окончательным. Представители различных ведомств высказывали разные мнения на этот счет. Министр сельского хозяйства Николай Федоров, выступая на брифинге, заверил, что Россия не планирует расширять список товаров, импорт которых будет запрещен. Более того, Федоров не исключил, что перечень может быть даже сокращен. Однако источники РБК в других ведомствах вчера уверенно говорили о том, что список запрещенных товаров, наоборот, будет расширяться.
Замглавы комитета палаты по бюджету и финансовым рынкам Совета Федераций Николай Журавлев, в частности, вчера предложил ограничить поставки автомобилей, лекарств, имеющих российские аналоги, а также ввести повышенные сборы для выезжающих на зарубежный отдых россиян.
К вечеру четверга стало известно о первой жертве введенных санкций. Финский производитель молочной продукции Valio, чья продукция была представлена на российских полках даже во времена СССР, заявил об остановке работы производственных линий, выпускавших товары для России. Несмотря на наличие производства в России, компания большую часть своей продукции ввозила из Финляндии, ссылаясь на отсутствие достаточного количества качественного сырья в России.
Несмотря на оптимистичные комментарии чиновников, представителей сетевого ретейла и крупных российских агрохолдингов, в социальных сетях вчера царило уныние. Пользователи публиковали селфи на фоне полок с полюбившимися импортными продуктами, импорт которых будет прекращен, размещали ретрофотографии времен СССР с пустыми полками в магазинах и выражали мнение, что список запретов в самое ближайшее время распространится и на целый ряд других импортных товаров.